政府定點采購標準能否遏制行政費用增長

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法制日報


　　有了標準，未必就能遵照執行。在一些地方已經習慣和精通了“上有政策，下有對策”。就拿林林總總的政府采購來說，在真正采購的過程中，又有多少是真的從定點商家中采購的。很多情況下，政府采購變成了走形式、玩程序。
　　從1978年至2003年的25年間，我國財政收入增長了約28倍，而同期行政管理費用卻增長了87倍。行政運行的費用一直居高不下，有人估計超過了30%。
　　中共中央辦公廳等已經下發了很多的文件對行政費用進行約束，現在要做的是用嚴格執法來形成一種威懾力
　　“過去，各種形式的會議旅游組團一直都很火爆。”一家專做某知名旅游線路的旅行社導游告訴《法制日報》記者，高峰時，一個多月就能接待來自全國各地的會議旅游團隊10多個，1000多人。
　　一直以來，一些政府部門以會議之名行度假旅游之實備受詬病。
　　財政部近日下發通知，進一步規范2011年至2012年黨政機關出差和會議定點飯店政府采購工作，規定省(自治區、直轄市、計劃單列市)政府所在城市的定點飯店標準間和單間的協議價格將控制在300元以下。
　　對于這一“300元”標準，業內人士大都認為是“比較合理”的，但是對這一規定能否真正落實到位，不少人持保留態度，而更深層次的擔心則來自于對行政費用支出日積月累地不斷增長。
　　根據財政部的通知，原則上，省級政府所在城市的出差定點飯店，客房套間采購價格控制在600元以下，標準間和單間的采購價格應控制在300元以下，其他地級市的定點飯店采購價格應當低于上述標準。
　　對比“2009-2010年黨政機關出差和會議定點飯店政府采購工作的通知”，這一標準并未發生變化。同時，本次通知也同樣明確，在黨中央、國務院明令禁止召開會議的風景名勝區，不采購會議定點飯店。
　　“針對會議中出現的不正之風，從2006年就開始針對中央機關、國家機關的差旅費、會議費這些問題進行制度改革，明確強調了不在風景區采購會 議定點飯店，并且明確了單間、標間、套間等費用支出的相關標準。”中國人民大學法學院教授楊建順說，規范政府差旅定點采購工作對于規范相關政府采購消費支 出有很重要的意義，對于旅游風景區的保護也是一種保障。另外，對于會議腐敗來說，也是一種很好的約束，通過這樣一種公開的招投標制約了很多的暗箱操作。通 過這樣一種規范化、標準化的處理，對行政機關辦事效率的提高具有很積極的意義。因為效率的提高意味著成本的降低、行為的規范。全國已經確定2600家飯 店，有查詢系統，這方便了采購，最重要的是節省了財政的支出，使相關采購更加公開透明。
　　但是，也有不少人認為，新規定能否真正發揮作用還要看實際效果。
　　一位業內人士則尖銳地指出，“有了標準，未必就能遵照執行。在一些地方政府部門，個別領導已經習慣和精通了‘上有政策，下有對策’。就拿林林 總總的政府采購來說，定點采購的商家是定了不少，但是，在真正采購的過程中，又有多少是真的從定點商家中采購的。還有，采購的時候，是不是價格最低或者說 性價比最優，恐怕只有當事人知道。很多情況下，政府采購變成了走形式、玩程序。更有一些連形式和程序都沒走，便章一蓋、字一簽，政府采購成了假公開、假公 平、假公正”。
　　招待超標成為家常便飯
　　記者在采訪中了解到，政府部門接待超標的現象時有發生。
　　汪明(化名)是某政府部門辦公室的一名工作人員，從進入辦公室負責接待工作至今，汪明已有好幾年的接待經歷。他告訴記者，搞了幾年的公務接待工作，最深的是兩個感受：一個是浪費，再一個就是繁瑣。
　　汪明說，近年來他所在的城市發展步伐加快，上級部門前來指導工作、下級部門前來匯報工作的人數大增，接待任務就顯得非常重。“一周至少要接待兩三撥人，給人的感覺是天天都在接待。”
　　“雖然公務接待都有嚴格的接待標準，但在實際操作中，往往容易‘破例’。”汪明說，“比如喝酒，雖然我們規定接待用酒不用外地高檔酒水，但在 用餐時，領導一般都會征求客人尤其是上級領導的意見，有的領導只喝固定品牌的高檔酒，我們總不能說這里沒有，讓客人掃興。還有一個是在用酒數量上無法控 制，這里的人熱情好客，一旦碰到酒量大的客人，酒水常常超標。”
　　而住宿標準的超標也是家常便飯
　　“不久前，上級部門派了一個工作組檢查工作。人家指明必須住四星級以上的賓館，而且一住就是兩個月，這筆費用算下來真是不得了。”汪明說。
　　對于會議越開越貴的現象，楊建順說，會議不正之風是很明顯的，很多單位開會要去風景區，這是一個最突出的現象。因為缺乏相關的標準，于是形成一種不公平、不公正的現象。辦會的過程中往往成了一種關系會議，不少人還要托關系去參加會議，然后就形成了很多不正當的支出。
　　“在會議這一塊，會風是很大的原因。隨著經濟條件的提高，開會越來越走向豪華化，辦會走向了一種不夠正確的方向。這種現象存在于各種單位。” 楊建順說，“從國家公務人員到企事業單位，應當有職業道德，應當有一種勤儉節約的理念。但是長期沒有這樣一種明確的規范，在財務制度上又沒有明確的標準， 沒有約束的話，慢慢就放松了對自己的嚴格要求。”
　　“公款接待、公款吃喝都屬于一種不正之風。不正之風再往前走一步就是腐敗了。”林喆說。
　　行政費用需監督檢查
　　接待超標成為常態的背后是行政費用支出的年年增長。
　　一組被人們廣泛提及的權威數據顯示，從1978年至2003年的25年間，我國財政收入增長了約28倍，而同期行政管理費用卻增長了87倍。而且行政管理費占財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%。
　　前不久，有關部委的調研數據顯示，2005年以來，我國財政行政事業公用經費支出每年增加1000多億元。2007年以來，該項經費支出已接近9000億元。
　　“從宏觀上來說，我們過去很多有關的研究都表明，在中國，行政運行的費用一直是居高不下的，有人估計超過了30%。換句話說，預算支出中可能 有將近三分之一就是政府部門自己來運行的。如果我們將這種運行成本和國外的政府運行成本進行橫向比較來看，可以說中國的政府運行成本、行政運行費用是比較 高的。”北京大學法學院教授王錫鋅告訴《法制日報》記者，“運行成本高，這涉及行政管理本身的問題，管理中是不是需要那么多的人員，我們的機構是不是太多 了，還有我們許多事項是不是招投標實施得非常嚴格，能不能把成本控制住，我覺得這還涉及公共管理的問題。”
　　王錫鋅建議對“三公消費”(公款吃喝、公車私用、公費出國)進行預算公開。
　　“關于‘三公’，有不少官員提出，‘三公’中的接待、公車等等項目，是放在不同的項目中的，并不是單獨列為一塊。比如說接待費用可能算到行政管理費上了。在我看來，‘三公’可以作為預算公開的一個單獨項目，這在技術上是沒有問題的，只是更繁瑣而已。”王錫鋅說。
　　對于行政費用的年年增長，楊建順還主張加強日常監察力度。
　　楊建順認為，2006年、2007年出臺了很多相關的約束規范。日常的檢查非常重要，定期的檢查容易形成防范。日常的檢查主要以不定期的檢查 為主，中共中央辦公廳等已經發了很多的文件進行約束，現在要做的是用嚴格執法來形成一種威懾力。制度建構起來之后，還需要一些具體的保障措施，監督檢查便 是保障。
　　“由國務院機關事務管理局起草的《機關事務條例》在很多方面會從責任、具體的處理標準上作一些規定，這對檢查機制的明確，對相關檢查人員的保 障都有較好的控制。此外，其他部門也需要介入，如工商、監察、審計等部門。最后還要有人民參與的途徑。舉報、監督檢查是很重要的，目前很多不良現象都需要 通過相關的立法和監督檢查手段的完善來規范。在監督檢查手段的保障、方式的多樣化、參與的方便性以及獎勵機制、懲治機制等方面，也需要再作進一步的完 善。”楊建順解釋說。
　　中央黨校教授林喆建議，有關部門應該對定點采購單位進行不定期地突擊檢查，看看有無違規現象。（記者 杜曉 ）